Per diversi anni ha arato la terra. Eppure, a 70 anni, non riesce ancora a considerarlo suo.
Maruthaiah del villaggio di Bhojannapeta, a soli sette chilometri dalla città di Peddapalli nel Telangana, si ritrova intrappolato in un limbo legale su 22 gunta di terreno agricolo che suo padre aveva acquistato all’inizio degli anni ’80 attraverso un ‘Sada Bainama’.— un accordo non registrato comune all’epoca. Dopo averlo ereditato, il suo tentativo di regolarizzare la terra si è bloccato, con i funzionari delle entrate che hanno insistito per una dichiarazione giurata da parte degli eredi legali del venditore originale, una condizione quasi impossibile che lo ha lasciato in attesa indefinitamente di un atto di proprietà.
Non solo lui, questo requisito della dichiarazione giurata è emerso come il più grande ostacolo per migliaia di piccoli e medi agricoltori in tutto il Telangana. In molti casi, i venditori sono morti, i loro eredi sono emigrati o non sono disposti a collaborare a meno che non vengano estesi dei “favori”. Il forte aumento dei prezzi dei terreni negli ultimi dieci anni non ha fatto altro che rendere il compito più difficile.
Il risultato è un paradosso crudele: agli agricoltori che coltivano la terra da decenni, i cui nomi compaiono nelle “colonne del godimento” ufficiali, viene ancora negata la proprietà.
Un piccolo contadino del villaggio di Rampalli nel distretto di Peddapalli, parlando a condizione di anonimato, afferma che nonostante abbia presentato la Sada Bainama e altre show documentali, i funzionari delle entrate continuano a chiedere una dichiarazione giurata al venditore o al suo erede legale. “Il venditore di terreni lasciò il villaggio alla fantastic degli anni ’80 a causa delle condizioni di siccità in quella che period una regione colpita da Naxal. Ho provato a rintracciare la sua famiglia, ma invano. Se non sono rintracciabili, dove vado?”, chiede.
Il chief agricolo Kanneganti Ravi di Telangana Rythu Swarajya Vedika definisce illogica la regola dell’affidavit. “Le transazioni di Sada Bainama sono avvenute diversi decenni fa, sulla base della fiducia reciproca. Il possesso e la coltivazione continui di tali terre da parte degli agricoltori sono una prova sufficiente della proprietà. Dovrebbero essere sufficienti l’ispezione del terreno, l’indagine sul godimento e l’indagine con gli agricoltori vicini”, insiste. La questione è trasversale alle regioni. Negli ex distretti di Karimnagar, Khammam, Nizamabad, Adilabad e Medak, i ritardi legati alle dichiarazioni giurate sono diventati routine.
“Sono state ricevute circa 7.800 domande per la regolarizzazione di Sada Bainamas nel mandale di Konijerla del distretto di Khammam”, afferma Tahsildar Aruna, aggiungendo che quasi 6.500 domande sono già state elaborate e che l’operazione è in fase di completamento.
Mentre i funzionari citano i progressi, molti agricoltori affermano che le realtà a livello del suolo raccontano una storia diversa. Un contadino del villaggio di Munjampally, nel distretto di Jagtial, afferma che, nonostante le ripetute richieste di ispezione della sua terra di 20 gunta, i funzionari non si sono ancora presentati. “Citano vari motivi, tra cui il fatto che sono occupati. Molti altri nel villaggio sono riusciti a regolarizzare le loro terre offrendo favori”, afferma.
La situazione è peggiore nei villaggi fusi con gli enti urbani. Okay. Balaraju (65), un contadino Dalit di Mogilicherla vicino a Warangal, ora dipendente dalla Larger Warangal Municipal Company, cube di non poter regolarizzare 1,27 acri acquistati da sua zia materna 20 anni fa. “I funzionari dicono che non è prevista la regolarizzazione di Sada Bainama ora che il villaggio fa parte dell’ente municipale. Inoltre, non possiamo procedere alla registrazione formale a causa delle tasse elevate”, si rammarica.
M. Adinarayana Reddy del distretto di Warangal, che acquistò due acri a Dwarakapet nel 1956, cube che si trova advert affrontare un ostacolo simile dopo che il villaggio è stato fuso nel comune di Narsampet.
Diversi agricoltori denunciano la corruzione e l’applicazione discrezionale da parte dei funzionari, confondendo ulteriormente un processo già opaco. La terra su cui hanno vissuto per decenni rimane ufficialmente fuori portata, poiché sono tenuti in ostaggio da pratiche burocratiche, dichiarazioni giurate e un sistema inflessibile.
Contesto storico
Radicata nell’period Nizam, la pratica Sada Bainama si diffuse nelle zone rurali del Telangana, consentendo agli agricoltori – spesso analfabeti o a corto di soldi – di acquistare e vendere piccoli appezzamenti di terreno senza registrazione formale. Sebbene poco costoso, period irto di rischi: gli acquirenti non acquisivano titoli legali, lasciandoli vulnerabili a controversie, sfratti ed esclusione dai programmi di welfare governativi.
Sebbene precedentemente riconosciute ai sensi del Telangana Rights in Land and Pattadar Passbooks Act, 1971, le incoerenze nella tenuta dei registri hanno portato a controversie, che sono diventate più pronunciate dopo la formazione di Telangana nel 2014.
Nel 2016, il governo di Bharat Rashtra Samithi (allora Telangana Rashtra Samithi) ha lanciato la prima fase di regolarizzazione ai sensi della legge Report of Rights (RoR). Su oltre 12,64 lakh di richieste, i libretti di pattadar sono stati rilasciati a 6,18 lakh di agricoltori dopo un esame accurato, con i piccoli titolari esentati dalle tasse. Molte richieste, tuttavia, sono state respinte a causa di problemi relativi alla verifica.
Una seconda fase è seguita nel 2020 attraverso l’ordinanza governativa n. 112, che ha raccolto oltre nove lakh di domande presso i centri MeeSeva.
Gli emendamenti alla legge RoR e un contenzioso di interesse pubblico che mettevano in discussione il processo hanno portato l’Alta Corte a imporre una sospensione provvisoria, congelando i casi per quasi cinque anni. L’incertezza ha alimentato il malcontento rurale ed è diventata una questione elettorale chiave nel 2023, spingendo il Congresso a promettere una risoluzione e successivamente a sostituire il Dharani Act con il Bhu Bharati Act.
Autorizzazione dell’Alta Corte, nuova spinta
La situazione di stallo si è conclusa il 6 agosto dello scorso anno, quando un banco di divisione dell’Alta Corte ha respinto il PIL e reso vacante il soggiorno provvisorio, rilevando che la legge Telangana Bhu Bharati (Report of Rights in Land), 2025 prevede la regolarizzazione di Sada Bainamas ai sensi della sezione 6.
Il ministro delle Entrate e dell’Edilizia, Ponguleti Srinivas Reddy, ha definito la sentenza “storica”, affermando che andrebbe a vantaggio di migliaia di agricoltori. Funzionari ed esperti, inclusa la Telangana Deputy Collectors’ Affiliation, hanno affermato che ciò ridurrà le controversie e garantirà diritti fondiari permanenti.
Il 10 settembre, il Dipartimento delle Entrate ha emesso una notifica in cui ordinava ai funzionari di esaminare le domande pendenti ai sensi della Sezione 6(1) della Legge. Ai richiedenti è stato chiesto di dimostrare il possesso continuativo della terra per almeno 12 anni, con transazioni precedenti al 2 giugno 2014. Il regime si applica solo agli agricoltori piccoli e marginali nelle aree rurali, escludendo i terreni urbani e commerciali per evitare abusi.
Gli Ufficiali della Divisione delle Entrate agiranno come addetti alle indagini per verificare le richieste e approvare la registrazione. I richiedenti selezionati riceveranno nuovi libretti di pattadar, consentendo la registrazione formale e la modifica dei registri catastali.
In assenza di titoli legali, gli agricoltori non erano in grado di utilizzare la propria terra come garanzia per accedere al credito istituzionale e spesso faticavano a far fronte alle spese agricole di base. Si prevede che la regolarizzazione faciliterà l’accesso a prestiti, enter e programmi di welfare come Rythu Bharosa.
Ruolo dei funzionari e processo in corso
Spiegando il processo di indagine, un Tahsildar ha affermato che un ispettore delle entrate, insieme all’ufficiale di Grama Palana, conduce ispezioni sul campo per verificare se il richiedente è in possesso e coltiva la terra. Gli avvisi vengono emessi ed esposti presso l’ufficio di Gram Panchayat, mentre le dichiarazioni dei proprietari terrieri vicini vengono registrate durante le ispezioni per confermarne il possesso e il godimento. “Verifichiamo anche altri document come l’inserimento nel manuale Pahani per stabilire che il richiedente ha acquistato il terreno dal proprietario originale, che period il pattadar”, afferma.
Tuttavia, il Tahsildar ha affermato che la presentazione di una dichiarazione giurata da parte del venditore o del suo erede legale è obbligatoria. Le domande non vengono prese in considerazione se la dichiarazione giurata non viene prodotta per questioni legali, aggiunge e sottolinea che molti casi sono ulteriormente complicati da nomi errati dei venditori o numeri di indagine nei documenti Sada Bainama vecchi di decenni. “Lo smaltimento di questi casi è diventata una sfida”, ammette.
Mentre i Tahsildar conducono indagini e presentano rapporti, l’autorità finale per approvare la regolarizzazione spetta al funzionario della divisione delle entrate.
Quadro giuridico per la regolarizzazione
I libretti di Pattadar, che conferiscono il riconoscimento legale della proprietà della terra, sono fondamentali per consentire agli agricoltori di accedere al credito istituzionale e ai programmi di welfare. Tuttavia, una parte considerevole di coltivatori nel Telangana rimane senza titoli nonostante il possesso ininterrotto per decenni, in gran parte a causa di transazioni fondiarie effettuate tramite Sada Bainamas – eseguite su carta semplice o attraverso documenti non registrati.
A differenza degli atti di vendita registrati protetti dal Telangana Rights in Land e dal Pattadar Passbooks Act del 1971, Sada Bainamas non ha validità legale ai sensi delle successive leggi fondiarie. Di conseguenza, oltre nove lakh agricoltori continuano a detenere terreni senza titoli di proprietà.
Il governo BRS aveva precedentemente fissato il 2 giugno 2014 come knowledge limite per la regolarizzazione, innescando oltre 9,2 lakh domande. Ma il processo si è bloccato, lasciando i candidati in difficoltà. Dopo essere entrato in carica nel dicembre 2023, il governo del Congresso ha cercato di rilanciare il processo incorporando disposizioni per la regolarizzazione di Sada Bainamas ai sensi della sezione 6 del Telangana Bhu Bharati (Report of Rights in Land) Act, 2025.
Nonostante la nuova legge, i progressi sul campo sono stati lenti. Secondo quanto riferito, i funzionari insistono su dichiarazioni giurate, citando le regole previste dalla legge, mentre le discrepanze tra i nomi nella vecchia Sada Bainamas e le voci attuali nella colonna del godimento hanno portato a ritardi nel software program e nella verifica. Il requisito della dichiarazione giurata – introdotto attraverso norme previste dalla legge piuttosto che dalla legge stessa – è emerso come un grave collo di bottiglia, con conseguente regolarizzazione trascurabile negli ultimi mesi.
M. Sunil Kumar, esperto di leggi fondiarie e professore aggiunto della NALSAR, che è stato attivamente coinvolto nella preparazione del Bhu Bharati Act, afferma che la mancanza di linee guida operative chiare e scritte ha portato a interpretazioni various da parte dei funzionari sul campo, causando ritardi e dando spazio a una presunta discrezionalità nell’attuazione.
Gli esperti hanno esortato il governo a dare priorità alle indagini locali per stabilire il possesso e la coltivazione, piuttosto che fare eccessivo affidamento su dichiarazioni giurate, e a riformulare le regole definendo chiaramente i ruoli dei funzionari a vari livelli. Indicano anche l’assenza di indagini approfondite sul territorio nel Telangana come un ostacolo strutturale. La decisione del vicino Andhra Pradesh di ordinare una nuova indagine ed estendere la regolarizzazione di Sada Bainamas fino al 31 dicembre 2027, è citata come un esempio che Telangana potrebbe seguire.
Ci sono anche richieste di incorporare disposizioni simili alle Sezioni 5-A e 5-B della legge del 1971 nella legge Bhu Bharati, autorizzando i Tahsildar a regolarizzare le terre di Sada Bainama, emettere certificati del modulo 13-B, mettere tali terre alla pari con le aziende registrate e consentire la concessione di patta e libretti di pattadar, conferendo così pieni diritti di proprietà agli agricoltori.
Nel frattempo, il presidente della Commissione per l’agricoltura e il benessere degli agricoltori di Telangana, M. Kodanda Reddy, che ha anche svolto un ruolo chiave nell’attuazione della legge, afferma che è stata presentata una rappresentanza al Primo Ministro A. Revanth Reddy sull’ostacolo della dichiarazione giurata e che si terrà un incontro advert alto livello per trovare una through da seguire.
“Abbiamo proposto di condurre un Gram Sabha per accertare i fatti riguardanti la vendita di terreni attraverso Sada Bainamas”, cube.
Un altro esperto suggerisce che gli avvisi potrebbero essere emessi sia ai venditori che agli acquirenti, consentendo di fornire pubblicamente dichiarazioni giurate, facilitando la verifica.
Se attuate, tali misure dovrebbero non solo sbloccare la regolarizzazione, ma anche ridurre le controversie sulla terra che affliggono da tempo Telangana, offrendo agli agricoltori la sicurezza del possesso, un’eredità più agevole e una proprietà legalmente protetta.
