Al governatore del Tamil Nadu RN Ravi viene assegnata una Guardia d’Onore il primo giorno di una sessione dell’Assemblea di Stato, a Chennai, il 20 gennaio 2026. | Credito fotografico: PTI
Lo sfondo: Ci sono state una serie di questioni negli Stati governati dall’opposizione in merito al discorso del Governatore all’assemblea legislativa statale all’inizio della prima sessione di quest’anno. Ciò ha sollevato questioni costituzionali e politiche sul ruolo del Governatore nella legislatura statale.
Contesto storico
La sezione 63 del Authorities of India Act del 1935 (GOI Act) prevedeva che il governatore potesse, a sua discrezione, rivolgersi alla legislatura provinciale. A partire dall’aprile 1937, quando iniziò l’autonomia provinciale con la legge del GOI, il discorso del Governatore fu preparato in consultazione con il Consiglio dei Ministri delle Province che fissò l’ordine del giorno legislativo.
Nell’Assemblea Costituente, nell’adottare l’articolo relativo al discorso dei Governatori al legislatore statale, si è capito che esso rifletterebbe la politica del Consiglio dei ministri eletto e non le opinioni personali del Governatore.
Cosa sono le norme costituzionali?
L’articolo 175 della Costituzione specifica che il governatore può rivolgersi alla/e digicam/e del parlamento statale. Questo non è un indirizzo obbligatorio e può essere utilizzato raramente da un governo al potere. L’articolo 176, invece, prevede che il Governatore si rivolga alla/e digicam/e del legislatore statale all’inizio della prima sessione dopo ogni elezione generale dell’Assemblea Legislativa e all’inizio della prima sessione di ogni anno. Si tratta di un discorso obbligatorio che deve essere preparato dal Consiglio dei ministri e consegnato dal Governatore, in cui vengono delineati i risultati ottenuti dal governo nell’anno precedente e la tabella di marcia per le politiche dell’anno successivo. Si può osservare che questo indirizzo viene fornito anche ogni volta che viene costituita una nuova assemblea per consentire al consiglio dei ministri appena insediato di illustrare le proprie politiche agli eletti e, attraverso questi, ai cittadini in generale. L’articolo 176 stabilisce inoltre che il regolamento interno della Digicam o delle Camere preveda disposizioni relative all’assegnazione del tempo per la discussione delle questioni trattate in story indirizzo. Questa è la “Mozione di ringraziamento per il discorso del Governatore” in cui i legislatori al potere e all’opposizione discutono sulle questioni politiche annunciate nel discorso prima di votare sullo stesso.
La Corte Suprema nel caso Shamsher Singh contro Stato del Punjab (1974) aveva ritenuto che il governatore è solo un capo costituzionale che agisce su consiglio del consiglio dei ministri. Nel caso Nabam Rebia contro Vicepresidente (2016), la Corte Suprema ha ribadito che il discorso ai sensi dell’articolo 175 o 176 deve essere eseguito dal Governatore con l’aiuto e il consiglio del Consiglio dei ministri.
Quali sono le questioni attuali?
I problemi attuali sorgono a causa dei governatori degli Stati governati all’opposizione che agiscono contro le pratiche costituzionali consolidate. Nel Tamil Nadu, il Governatore aveva saltato alcune parti del discorso preparato dal consiglio dei ministri nel 2022 e nel 2023. Successivamente, dal 2024, il Governatore non è riuscito a parlare all’assemblea come richiesto dall’Articolo 176. In Kerala, il Governatore ha saltato alcune parti del discorso politico preparato dal gabinetto dello Stato. In Karnataka, il governatore non ha letto il discorso preparato dal consiglio dei ministri ma ha invece pronunciato un suo discorso di due righe prima di lasciare l’assemblea.
È pertinente notare che i governatori prestano giuramento ai sensi dell’articolo 159 che impone loro di “preservare, proteggere e difendere la Costituzione e la legge”. Tali azioni vanno contro i principi costituzionali e la legge stabilita dalla più alta corte del paese. Ci sono stati casi di attrito tra governi eletti e governatori nominati sin dagli anni ’60 rispetto al discorso annuale formale all’assemblea legislativa statale. Tuttavia, i casi attuali sono più frequenti e includono i governatori che saltano del tutto il discorso.
Cosa può essere la by way of da seguire?
I governatori agiscono come capo nominale dell’esecutivo dello Stato proprio come il presidente dell’esecutivo dell’Unione. Inoltre, il Governatore agisce come incaricato del Centro che può essere richiesto per mantenere l’unità e l’integrità della Nazione in tempi critici. Tuttavia, il federalismo è anche una caratteristica fondamentale della nostra Costituzione e la carica di governatore non dovrebbe minare i poteri dei governi eletti dal popolo negli Stati. La questione di fondo dei conflitti è stata la politicizzazione della carica di governatore. Molti chief politici in passato hanno chiesto l’abolizione della carica. Ma considerando il nostro schema costituzionale quasi federale, è probabile che tali richieste di abolizione rimangano solo sulla carta. La riforma che può essere attuata è la raccomandazione della Commissione Sarkaria e Punchhi. Pertanto, la Costituzione può essere modificata per prevedere che i primi ministri degli Stati siano consultati prima della nomina dei governatori. Questa potrebbe non essere una panacea per tutte le questioni tra governatori e governi eletti. Tuttavia, potrebbe essere un buon punto di partenza per ridurre al minimo il disaccordo su importanti questioni legislative ed evitare il confronto su pratiche consuete come il discorso annuale.
Rangarajan R è un ex funzionario della IAS e autore di “Courseware on Polity Simplified”. Attualmente si allena presso l’Accademia Ufficiali IAS. Le opinioni espresse sono personali.
Pubblicato – 23 gennaio 2026 15:19 IST
