La storia finora:
Il Parlamento ha approvato il progetto di legge SHANTI (Sustaining Harnessing and Development of Nuclear Vitality in India), nonostante le richieste dell’opposizione di emendamenti e revisione da parte di un comitato ristretto. Per soddisfare le esigenze di sicurezza energetica dell’India, il governo ha potenziato la missione sull’energia nucleare con ₹ 20.000 crore dedicati a piccoli reattori modulari e reattori avanzati advert acqua pressurizzata. Il settore dell’energia nucleare dell’India è rimasto controllato dallo Stato e invariato dal 1956. La partnership privata e straniera è stata limitata dalle leggi precedenti: l’Atomic Vitality Act, 1962, e il Civil Legal responsibility for Nuclear Damages Act, 2010. Le società non-public e straniere hanno evitato l’India a causa delle sue leggi sulla responsabilità oggettiva.
Cos’è il disegno di legge SHANTI?
Il disegno di legge SHANTI è una legislazione generale che apre il settore dell’energia nucleare indiana alla partecipazione privata e straniera, che in precedenza period interamente controllato dallo Stato e profondamente regolamentato. Secondo il disegno di legge, le società non-public indiane possono richiedere licenze per possedere, costruire e gestire centrali nucleari. È aperto anche alla partecipazione di fornitori stranieri.
Il disegno di legge SHANTI consente fino al 49% di partecipazione privata, pur mantenendo il controllo governativo del 51% su attività sensibili come la produzione di combustibile nucleare, la produzione di acqua pesante, la gestione dei rifiuti radioattivi, i meccanismi di sicurezza, le licenze e la supervisione strategica.
Il disegno di legge pone positive al monopolio della Nuclear Energy Company of India Restricted (NPCIL) nelle operazioni degli impianti. Consente alle società non-public e alle three way partnership di costruire, possedere e gestire centrali nucleari. Il settore privato sarà coinvolto nella fabbricazione del carburante, nella produzione di attrezzature, nel funzionamento degli impianti e nella ricerca e sviluppo. Si tratterà essenzialmente di un modello di partenariato pubblico-privato volto advert attrarre capitali privati con la supervisione del governo.
Il disegno di legge facilita le tecnologie nucleari avanzate consentendo la partecipazione privata e la chiarezza normativa. Supporta l’implementazione di piccoli reattori modulari (SMR) e progetti di reattori autoctoni, contribuendo alla transizione verso l’energia pulita e alla sicurezza energetica a lungo termine.
Qual è il ruolo dell’AERB?
L’Atomic Vitality Regulatory Board (AERB), costituito nel 1983 ai sensi della legge sull’energia atomica, ha ora ottenuto lo standing statutario e risponde al Parlamento piuttosto che esclusivamente all’esecutivo.
L’AERB è responsabile di garantire la sicurezza nucleare, la protezione dalle radiazioni, la preparazione alle emergenze e la garanzia della qualità negli impianti nucleari civili. Rilascia misure di sicurezza, licenze e norme; amministra le disposizioni di sicurezza industriale del Factories Act, 1948, per le unità del Dipartimento dell’Energia Atomica secondo la Sezione 23 dell’Atomic Vitality Act e conduce ispezioni per prevenire i rischi di radiazioni. Svolge un ruolo cruciale nel rafforzare il controllo normativo nell’ambito del progetto di legge SHANTI grazie alla maggiore partecipazione del settore privato. Tuttavia, il disegno di legge è stato criticato per aver concentrato il potere in un’unica istituzione.
Quali garanzie sono in atto?
Il disegno di legge non consente esplicitamente investimenti esteri diretti nel settore dell’energia nucleare. Le società non-public dovranno chiedere l’autorizzazione all’AERB. Le autorizzazioni sono necessarie per la creazione di impianti che vanno dalla produzione, al possesso, allo smaltimento di materiale radioattivo e apparecchiature per la generazione di radiazioni, nonché per la creazione, l’esercizio o il ritiro di impianti radioattivi.
Il governo controlla il ritrattamento e la gestione del combustibile esaurito e dei rifiuti advert alta attività radioattiva; produzione e valorizzazione dell’acqua pesante; arricchimento e separazione isotopica delle sostanze radioattive. La legge prevede inoltre l’istituzione di un fondo per la responsabilità nucleare per far fronte alle esigenze di risarcimento in caso di incidenti nucleari.
Cosa è cambiato rispetto alla responsabilità?
Rispetto al regime precedente, il progetto di legge SHANTI garantisce che l’aspetto della responsabilità sia trasparente e prevedibile per gli operatori. I limiti di responsabilità sono fissati come segue: ₹ 3.000 crore per grandi impianti con una capacità di 3.600 MW; ₹ 1.500 crore per impianti medi da 1.500-3.600 MW; e ₹ 100 crore per piccoli reattori modulari da 150 MW di capacità. Le sanzioni per violazioni legali in caso di violazione grave sono limitate a ₹ 1 crore.
Il governo dell’Unione si assumerà la responsabilità oltre il limite massimo dell’operatore, con il sostegno aggiuntivo del fondo per la responsabilità nucleare proposto. In precedenza, gli operatori potevano ritenere i fornitori responsabili di parti difettose, apparecchiature difettose, inefficienza di progettazione e atti deliberati che causavano danni. L’attuale disegno di legge elimina completamente la responsabilità del fornitore.
Qual è il punto di vista del governo?
Il Centro mira a rafforzare la sicurezza energetica dell’India diversificando il combine energetico, riducendo la dipendenza dai combustibili fossili e dalle importazioni di carburante ed espandendo la capacità di energia atomica.
La sicurezza energetica è uno degli obiettivi principali per rilanciare l’indice di sviluppo dell’India. Garantisce potenza di carico di base 24 ore su 24, 7 giorni su 7, rispetto all’energia solare ed eolica, che sono soggette a condizioni geografiche. Sarà una spinta per il settore energetico, che è ancora fortemente dipendente dal carbone. Garantisce inoltre un miglioramento per la tecnologia e l’economia.
L’energia nucleare garantisce energia pulita con emissioni di carbonio molto basse. Facilita il raggiungimento degli obiettivi net-zero dell’India per il 2070. Il disegno di legge potrebbe anche rilanciare gli accordi nucleari civili in stallo con Stati Uniti, Francia e Giappone, ridurre la dipendenza dalla sola Russia e migliorare l’immagine dell’India come attore nucleare globale responsabile.
Perché l’India ha bisogno dell’energia nucleare?
L’India ha difficoltà con l’energia solare, eolica e idroelettrica a causa delle sue variabili geografiche e climatiche e fa ancora affidamento principalmente sul carbone per la produzione di elettricità. I costi di stoccaggio e di integrazione della rete per le energie rinnovabili rimangono elevati.
Pertanto, disporre di una capacità di generazione del carico di base sufficiente è obbligatorio per un’offerta economicamente accessibile e senza restrizioni. Per garantire la sicurezza energetica a un’economia in crescita, l’India deve rafforzare ed espandere il proprio settore dell’energia nucleare. Inoltre, il combine di elettricità deve avere una capacità di generazione del carico di base sufficiente per renderlo accessibile e affidabile per i consumatori. Le centrali nucleari sono tra le più efficaci nel garantire tutto ciò.
Qual è la missione dell’India nel settore dell’energia nucleare?
L’India ha un programma di energia nucleare in gran parte interno basato su un ciclo del combustibile che mira a utilizzare le vaste riserve di torio del paese. Attualmente, l’India gestisce 25 reattori nucleari in sette centrali elettriche – 21 reattori advert acqua pesante pressurizzata e quattro reattori advert acqua leggera – tutti gestiti da NPCIL.
Secondo RB Grover, illustre professore emerito presso l’Istituto nazionale Homi Bhabha e membro della Commissione per l’energia atomica, poiché l’India non ha abbastanza uranio, la Nuclear Energy Company of India Restricted ha padroneggiato la progettazione e il funzionamento di reattori advert acqua pesante pressurizzata. Il Bhabha Atomic Analysis Heart ha sviluppato tecnologie per riprocessare il combustibile esaurito per recuperare materiali preziosi e gestire i rifiuti nucleari. In questo senso, l’India è indipendente e autosufficiente nella produzione di energia nucleare. L’India ha reso operativo il reattore autofertilizzante veloce per l’uso del torio.
Perché l’opposizione ha fortemente criticato il disegno di legge?
L’opposizione sostiene che il disegno di legge diluisce la responsabilità consentendo la partecipazione privata orientata al profitto e attribuindo la responsabilità allo Stato e alla società. Si teme che si ripetano episodi come la tragedia del gasoline di Bhopal, dove le imprese straniere hanno eluso la responsabilità e la remunerazione nonostante il ricorso ai tribunali civili; inoltre, story ricorso non è possibile secondo la nuova legge. Eliminare la responsabilità del fornitore e limitare la responsabilità e le sanzioni dell’operatore a un costo nominale, rispetto al quantity e all’entità effettivi dei danni, è considerato irragionevole. Il principio “chi inquina paga” è stato indebolito e ciò compromette la sicurezza pubblica. Le aziende non-public non hanno alcuna responsabilità per i costi degli incidenti, le questioni di sicurezza pubblica e i rischi a lungo termine. Il limite massimo di responsabilità dell’operatore non cambia in 15 anni nonostante l’inflazione o la valutazione a lungo termine dei costi sanitari, ambientali e di sostentamento di qualsiasi incidente grave.
Casi come Fukushima e Chernobyl evidenziano l’enorme spesa in termini di responsabilità. Nel caso del disastro di Fukushima, i danni civili effettivi sono stati 700 volte superiori al tetto proposto dalla legge SHANTI.
La sezione 39 del disegno di legge cerca di ignorare la legge RTI del 2005. Ha sollevato numerous preoccupazioni poiché cerca di rimuovere la revisione dell’interesse pubblico e i meccanismi di appello pubblico. Ciò renderà “limitate” le informazioni più cruciali relative al settore nucleare, compresi i dettagli degli impianti, le operazioni, i meccanismi, le proposte normative e i dati sui materiali nucleari. Ciò diluisce la trasparenza e mette in discussione la responsabilità pubblica del sistema proposto. L’RTI Act 2005, nella sua saggezza, già esenta dalla rivelazione di informazioni riguardanti la sicurezza dell’India, l’interesse nazionale, le informazioni commerciali e i dati personali. Ma queste esenzioni sono soggette a giustificazione in casi di responsabilità pubblica e interesse pubblico.
La sezione 42 prevale sulla sicurezza sul lavoro, sulla salute e sulle condizioni di lavoro per gli impianti nucleari. I lavoratori del settore nucleare vengono rimossi dal quadro generale della sicurezza sul lavoro del Paese. Ciò ha scatenato l’opposizione di dieci sindacati centrali, tra cui il Samyukta Kisan Morcha e il Comitato di coordinamento nazionale dei dipendenti e degli ingegneri dell’elettricità, che hanno definito il disegno di legge “draconiano”.
L’opposizione insiste sul fatto che il disegno di legge è guidato dai fornitori, nonostante l’autosufficienza dell’India nella tecnologia nucleare. Sostiene che l’India dispone di profonde riserve di torio, attorno alle quali sono stati costruiti reattori nucleari, che dovrebbero essere utilizzate. L’opposizione chiede che le aziende non-public siano costrette a installare la tecnologia indiana.
Il disegno di legge non prevede disposizioni per udienze pubbliche obbligatorie, divulgazione di valutazioni di impatto ambientale, meccanismi di consenso della comunità, rendicontazione pubblica regolare delle ispezioni di sicurezza o controllo parlamentare.
L’opposizione ha citato anche l’esempio della Francia, dove tutti i reattori nucleari sono sotto il controllo del governo. Il disegno di legge è criticato perché è a favore del profitto, a favore dell’oligarca, e si rivolge ai capitalisti clientelari mentre gioca d’azzardo con la sicurezza pubblica.
Saee Pande è una scrittrice freelance specializzata in politica, attualità, relazioni internazionali e geopolitica
